为深入贯彻落实中央经济工作会议精神,深入实施提振消费专项行动,抢抓消费复苏机遇,充分释放我市消费潜力,推动商旅文体健深度融合,打造全域全时全龄的消费生态,特制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局。坚持以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,充分发挥“瓷都”特色资源优势,实施“票根经济”与“发票有奖”两大行动,促进商旅文体健深度融合,营造全域全时全龄的优质消费环境,为全市经济高质量发展注入强劲动力。

(二)基本原则

1.坚持市场主导,多方联动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发各类市场主体内生动力和创新活力。更好发挥政府在政策引导、环境营造、制度保障等方面的积极作用,推动形成市场主体主动作为、金融机构精准赋能、政府部门统筹协调的多元联动机制,实现政策引导与市场运作有机统一。

2.坚持统筹规划,试点先行。强化市级统筹,由市商务局牵头做好整体方案设计与组织实施。“发票有奖”活动按照“稳妥起步、典型引路、逐步推开”的思路,优先选取基础较好、意愿较强的区域开展试点,总结经验后有序扩面。“票根经济”活动依托统一数字平台,具备条件的可同步在全市范围内推广,确保资源整合、步调协同。

3.坚持系统集成,协同高效。强化“票根、消费与发票”全流程系统化设计,推动跨部门、跨区域、跨层级政策集成和资源整合,促进消费各环节有效衔接、各类主体良性互动,实现政策叠加、要素集聚、效益倍增的综合效果。

4.坚持特色引领,融合创新。突出景德镇陶瓷文化的核心IP价值,推动传统消费与新兴消费互补互促、商品消费与服务消费双向扩容、线上消费与线下消费深度融合,积极培育新业态、新场景、新模式,增强消费增长内生动力。

5.坚持激励相容,规范有序。建立健全兼顾消费者、商户、平台等各方利益的激励机制,充分调动参与积极性。依法依规,加强数据安全与资金使用监管,保障活动在公平、透明、诚信的轨道上运行,推动形成可持续发展、多方共赢的促消费长效机制。

(三)主要目标

到2026年末,通过本轮系统性促消费行动,力争实现以下目标:

1. 消费规模实现新突破。全市社会消费品零售总额增速持续高于全省平均水平,重点监测的核心商圈销售额显著增长,消费对经济发展的基础性作用进一步增强。

2. 消费生态实现新优化。“票根经济、消费转化与开票激励”的闭环机制基本建立并有效运转,消费者主动索取发票意愿和商户规范开票率大幅提升,消费环境满意度、便捷度、安全感整体跃升。

3. 瓷都特色实现新彰显。陶瓷文化消费规模与占比稳步提高,“夜珠山”等本土消费品牌影响力持续扩大,形成一批业态融合紧密、文化特色鲜明、具有全国辨识度的商文旅消费新地标、新场景。

4. 促消费模式实现新定型。基本形成一套以“票根经济+发票有奖”为双核驱动、以市场化运作为主体、可复制、可推广的消费促进长效机制,打造具有示范意义的“景德镇模式”。

二、实施“票根经济”和“发票有奖”行动

(四)拓展票根来源与应用场景

1.做强交通票根经济。对凭抵达景德镇的飞机、高铁、长途客运车票及高速公路通行费票据等有效凭证,经统一的数字技术服务平台核验后,可为来景游客兑换专属的“瓷都数字欢迎礼包”。礼包应覆盖“吃、住、行、游、购、娱”等多元消费场景,内容可设计为自愿参与的合作商户的立减券、特定折扣券以及核心旅游景区门票优惠等,实现“一站领取、全城通用”,提升外来游客的消费意愿与便利度。

2.激活文体票根价值。鼓励凭本市重点旅游景区、博物馆、文艺演出、体育赛事(如赣超联赛等)的门票票根,在自愿参与的餐饮、住宿、零售等商户享受“票根专属优惠”或二次消费激励。推动形成“观演、观赛、参观+衍生消费”的联动模式,延伸消费链条,提升单客综合贡献。

3.推行“一票通享”互通模式。依托本方案选定的统一数字平台,作为跨业态优惠的核心载体,任何合法经营的景区、文博场馆、商户均可自愿申请,审核通过后加入该平台,并发布其“票根优惠”政策。消费者凭本市范围内任何参与商户的有效票根(如景区门票、博物馆门票、体育赛事票、等)或发票,即可在数字平台上核验并兑换其他所有参与商户提供的专属优惠。

(五)完善“发票有奖”激励机制

按照“稳妥起步、有序推进”的原则,由各县(市、区)自愿申报,经市商务局综合评估商户基础、组织实施能力及配套政策等条件后,确定‘发票有奖’活动试点区域。

1. 推行“即开即奖”阶梯激励。在试点区域内,消费者在参与活动的商户完成消费并开具发票后,可依据单笔发票金额区间,通过指定平台即时领取对应等级的电子激励礼包。礼包内容应精准覆盖商超购物、餐饮美食、汽车加油、文化娱乐、酒店住宿等高频消费场景,形成即时、可见的正向激励。

2. 开展“定期抽奖”扩大效应。在试点区域内,建立月度发票抽奖机制,对单笔消费达到规定金额且成功开具的发票纳入抽奖池。奖项设置可采用“现金奖励+高价值消费券”组合方式,并可为已核验来景交通票根的外地游客中奖者提供便捷兑付通道,有效提升活动吸引力和传播广度。

3. 强化“交易开票”规范导向。将主动、规范开具发票作为商户参与本次活动并获得相应政策与流量支持的基本前提。税务部门需加强业务指导与宣传推广,进一步简化开票流程,提升开票便捷度,引导形成“消费后主动索票、商户依法开票”的良好社会风尚。

(六)遴选数字服务平台。通过公开、规范的遴选程序,择优选定一家技术成熟、运营稳定、用户基础良好的数字化服务平台,作为全市票根核验、激励发放、数据汇聚与分析的核心载体。确保平台具备便捷的用户体验、严密的数据安全保障和稳定的系统运行能力,为活动顺利实施提供可靠技术保障。同时,平台运营方制定并报备《重大故障应急预案》,确保在极端技术情况下业务连续性,保障消费者权益。

(七)规范活动执行与资金管理

1.“票根经济”参与主体范围。面向全市范围内合法注册、诚信经营的各类市场主体开放自愿报名。经活动组织机构依据相关标准进行审核确认后,均可参与“票根经济”活动。重点引导和鼓励陶瓷文创、特色餐饮、品牌住宿、时尚零售等体现瓷都特色与消费带动能力的核心领域商户积极加入。

2.“发票有奖”试点参与主体资格。试点区域辖区内合法经营的商户享有自愿参与权利。参与商户均需承诺并严格遵守由试点区域活动管理机构统一制定的商户管理细则,包括开票规范、诚信经营、服务质量等相关要求。

3.建立基于服务的消费供给动态优化机制。建立以服务质量、瓷都特色彰显度、消费者满意度为核心的综合性评价指引。通过为优秀商户提供精准的宣传推广与政策服务,吸引和激励更多市场主体向高标准看齐,依托市场化的良性竞争与优胜劣汰,实现消费供给结构的持续优化与生态体系的良性发展。

4.强化资金统筹与绩效监管。建立由市商务局牵头,财政、审计等部门参与的专项资金管理协调机制。在积极统筹相关财政资金的同时,广泛引导合作平台、金融机构、参与商户等多方主体共同投入资源。同步制定出台专门的《活动资金使用管理细则》,确保资金精准用于直接激励消费者,并建立全流程透明化管理与常态化监督机制,切实提升资金使用效益,防范资金风险。

三、深化业态融合与场景创新

(八)打造特色消费集聚区

1.提质升级“夜珠山”消费带。依托陶溪川、陶阳里、三宝瓷谷等既有载体,将“票根经济”与“发票有奖”等促消费活动深度植入“夜珠山”品牌建设。通过延长营业时间、丰富夜间文旅消费业态,打造集文创体验、美食休闲、演艺娱乐于一体的高品质夜间经济集聚区,显著提升夜间消费占比和活力。

2.深化与重大节庆赛事联动。主动对接中国景德镇国际陶瓷博览会、浮梁买茶节、乐平戏剧节等具有影响力的本土品牌活动。建立常态化联动机制,推行“凭节展、赛事票根,享专属消费激励”政策,将大型活动带来的瞬时人流转化为实实在在的本地消费增量,延伸消费链条,实现“一节兴市、一会促消”的叠加效应。

(九)拓展消费新领域新热点

1.激发大宗消费潜力。落实国家和省关于汽车、家电等大宗消费品以旧换新、绿色智能产品下乡等促消费政策。引导中国石化、中国石油等驻市企业将加油、便利店购物等专属优惠纳入全市消费激励体系,形成政策合力,撬动大宗消费稳步增长。

2.推动服务消费扩容提质。支持住宿、餐饮、家政、陶瓷等重点服务性行业协会发挥组织协调作用,引导会员单位推出优于线上平台价格的“线下专属优惠”或特色服务套餐。强化行业自律与标准建设,推动服务品质升级,着力培育定制、体验、智慧等新型服务消费热点,构建优质高效的服务业新体系。

3.培育“陶瓷+”特色消费新场景。针对陶瓷研学、工坊体验等深度文化产品,探索推行“票根换权益”模式,凭指定票根可享预约优先,解锁专属体验环节等增值服务,提升体验独特性与尊享感。针对工业遗存街区、艺术展览等氛围驱动型场景,推出“陶溪川夜市+御窑夜游”等主题联票,凭票根优惠购票,实现跨业态流量互换与消费链条延伸。在票根核销平台设立特色消费专区,凭票根激励可兑换高附加值陶瓷作品、研学课程或特色餐饮,实现对特色消费领域的精准引流和价值提升。

(十)强化金融支持赋能

1.加大消费信贷支持。鼓励引导商业银行、消费金融公司等金融机构,围绕汽车、家电、文旅、体育、住宿、餐饮等重点消费领域,依法合规提供个性化、利率优惠的消费信贷产品。积极开发与“票根经济”“发票有奖”活动场景相适配的专属金融方案。持续简化审批流程,提高信贷可得性与便利性,有效降低居民消费成本,激发消费潜力。

2.强化对商户的金融支持。推动银行机构基于商户在活动期间的交易流水、信用状况等,为符合条件的参与商户,特别是小微企业和个体工商户,提供“专项信用贷款”或便捷的融资服务,支持其备货、装修、营销推广等经营需求。

3.优化支付服务环境。鼓励合作银行、支付机构在活动期间推出面向消费者的支付立减、随机折扣等普惠性优惠措施。协同推进重点商圈、文旅场所、交通枢纽等涉外消费场景的支付便利化改造,显著提升境外银行卡受理覆盖率。积极推广移动支付、外卡内绑、数字人民币等多元化支付方式,营造包容、安全、便捷的国际一流支付环境,提升外籍人士等群体的消费体验。

四、强化政策与组织保障

(十一)加强组织领导。成立由市商务局主要负责同志牵头,市税务局、市教体局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市文旅局、市卫生健康委、市外事办、市国资委、市市场监管局、市城管局、市金融办、市融媒体中心以及各县(市、区)人民政府等相关单位参与的市促进消费工作专班。专班负责行动方案的顶层设计、政策统筹、资源调配、跨部门协调、动态监测评估及重大事项会商决策,确保各项任务协同高效推进。专班各成员单位具体职责分工如下:

1.市税务局:为“发票有奖”活动提供全面的政策支持与管理保障,包括加强发票开具的宣传引导、优化服务流程、规范发票开具行为,确保活动合规有序。

2.市教体局:负责协调重大体育赛事主办方,提供赛事门票票根资源,拓展体育消费与“票根经济”的融合场景。

3.市公安局:负责重点消费集聚区、大型活动期间的治安管理、交通疏导和应急处突保障,营造安全放心的消费环境。配合市场监管、税务部门,依法打击利用“票根经济”和“发票有奖”活动进行的虚假交易、诈骗、套现等违法犯罪活动。

4.市财政局:负责做好省、市级财政资金的保障与监管,重点对“发票有奖”活动的奖补资金使用进行规范与绩效管理,确保资金安全高效运行。

5.市交通运输局:负责协调机场、铁路车站、长途汽车站、高速公路运营方等,设立“瓷都数字欢迎礼包”宣传点,确保交通票根核验流程顺畅。推动在交通枢纽内的消费场景(如商铺、广告位)融入“票根经济”宣传,实现对游客的“第一站”引流。

6.市农业农村局:负责推动农旅融合,拓展乡村旅游、农耕体验等消费场景;培育推广本地特色农产品品牌,推动优质农产品入驻“票根-发票”激励平台,丰富消费市场供给。

7.市商务局:承担专班日常工作,履行总牵头、总协调职责。负责“票根引流”与“发票有奖”活动的平台征集与管理工作,以及制定和完善相关配套实施细则,协调解决工作推进中的重大问题,定期组织会商调度与效果评估。

8.市文旅局:负责整合全市重点旅游景区、文博场馆、演艺演出等票根资源,并将其纳入“票根引流”体系;策划推出与票根挂钩的文旅消费专项活动,提升文旅消费体验和贡献。

9.市卫生健康委:负责推动“商旅文体健”深度融合,培育康养旅游、中医药养生等健康消费新业态。指导重点消费场所提升卫生水平,营造健康消费环境。

10.市外事办:负责面向在赣、来景外籍人士精准宣传“票根经济”“发票有奖”活动,协助优化针对该群体的消费服务指南及多语种服务支持。

11.市国资委:负责指导督促市国控集团、陶文旅集团、黑猫集团、城投集团等所出资企业,率先落实其旗下的景区、场馆、商业综合体、住宿等行业等参与“票根经济”,在“票根经济”和“发票有奖”活动中发挥示范作用。

12.市市场监管局:负责维护市场秩序,加强对参与活动商户的商品服务质量与价格监管,畅通消费投诉渠道,打击虚假交易等套取补贴行为,保护消费者合法权益,维护公平诚信的市场环境。

13.市城管局:在规范管理的前提下,为“夜珠山”消费带等区域提供灵活的户外经营和活动空间政策支持。加强消费集聚区的环境卫生和市容秩序保障,提升消费体验的舒适度。

14.市金融办:负责牵头协调本地银行、消费金融公司等金融机构,设计和推广与活动配套的专属消费信贷、商户融资产品。

15.市融媒体中心:负责行动的整体宣传策划与全媒体推广,重点宣传“凭票根享礼遇、开发票赢奖励”的双重激励新模式,营造浓厚消费氛围。

16.各县(市、区)人民政府:落实属地责任,负责本区域内“发票有奖”试点的组织实施、商户动员、政策落地和本地宣传推广工作,确保活动深入基层。

(十二)加大宣传推广力度。由市融媒体中心统筹策划,制定并实施分阶段、全媒体联动的宣传推广方案。聚焦“凭票根享礼遇、开发票赢奖励”的核心激励机制,进行多渠道、立体化、精准化传播,及时报道活动进展、解读政策亮点、展示典型案例,营造“愿消费、敢消费、乐消费”的良好社会氛围。

(十三)持续优化市场环境。市场监管、税务、公安等部门要加强协同监管,规范商户经营行为,督促落实商品服务质量和消费维权主体责任。畅通消费投诉举报渠道,依法严厉打击虚假交易、套取补贴、销售假冒伪劣商品等违法违规行为,维护公平竞争、诚信守法的市场秩序,切实保护消费者合法权益。

各地、各部门须提高政治站位,将激发消费新活力摆在突出位置,细化任务分工,加强协同配合。市商务局要切实履行牵头职责,完善工作会商、信息报送和考核评价机制,加强消费趋势研判与政策效果跟踪。要注重典型引路,及时总结推广优秀案例和成功经验,管好用好各级财政资金,全力保障本行动方案各项举措落地见效。