市委全面依法治市委员会:

2025年,在市委、市政府的正确领导下,在省商务厅的有力指导下,市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,全面对标《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》及省市工作部署,将法治思维和法治方式贯穿商务工作全过程,围绕职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府建设标准,扎实推进各项工作,为商务领域高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下:

一、强化政治引领,筑牢法治建设思想根基

(一)深化习近平法治思想学习贯彻

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,将其纳入局党组理论学习中心组年度学习计划、机关干部教育培训核心内容,建立常态化学习机制。全年党组中心组学习12次,依托局官网开设法治专栏,刊载政策解读、典型案例等内容,推动习近平法治思想入脑入心、落地生根。

(二)压实法治建设主体责任

严格落实“一把手”履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设与商务中心工作同部署、同推进、同考核,纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容。修订完善《局党组议事规则》《“三重一大”事项决策实施办法》,召开法治建设专题会议研究解决立法推进、执法规范化等重点问题。健全“述法”与“述职”“述廉”三位一体考核机制,层层压实法治建设责任。

二、聚焦职能转变,优化法治化营商环境

(一)深化“放管服”改革提质增效

严格落实权责清单制度,完成新一轮权责清单动态调整,将8项行政权力事项全部纳入标准化管理,实现“清单之外无权力”。持续推进“应进必进”,所有政务服务事项进驻市政务服务大厅,优化“一窗受理、集成服务”流程,政务服务事项平均办理时限压缩40%,“一次办好”率达98%以上。全年办理各事项办件11件,做到“接得住、管得好”。

(二)破除市场准入隐性壁垒

严格执行市场准入负面清单制度,落实“非禁即入”要求,审查统一市场和公平竞争的规范性文件2件。建立市场主体意见反馈和处理回应机制,在局官网、政务服务平台公布投诉渠道。深化“证照分离”改革全覆盖,将8项涉企经营许可事项纳入改革范围,推行告知承诺制事项8项,有效降低市场准入门槛。

三、健全制度体系,夯实依法行政制度基础

(一)加强重点领域立法

围绕商务发展重点工作,开展规范性文件常态化“立改废释”,所有文件均经过合法性审核和公平竞争审查,做到“应审尽审、应查尽查”。建立规范性文件动态管理数据库,向社会公开现行有效文件目录及全文,方便企业群众查询使用。

(二)规范重大行政决策程序

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,制定《局重大行政决策事项目录(2025年)》,将商务发展规划编制、重大政策出台、重点项目安排等6类事项纳入目录管理。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定的决策流程。充分发挥法律顾问和公职律师作用,全年参与重大决策论证、合同审查,确保决策合法合规。

(三)完善行政执法制度

明确执法流程、裁量标准、文书规范等要求,统一执法尺度。严格落实行政执法“三项制度”,全年公开行政执法信息,组织执法全过程记录培训,实现执法行为全程可追溯。健全行政执法人员管理制度,组织执法资格培训和考试,11名执法人员全部持证上岗,提升执法人员专业素养。

四、规范执法行为,提升行政执法效能

(一)创新监管执法模式

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,制定年度抽查计划,联合市场监管、海关等部门开展跨部门联合检查,检查结果全部向社会公示。推行“互联网+监管”,运用大数据、人工智能等技术开展非现场监管,监测企业经营行为60余次,实现“无事不扰、有事必管”。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,制定轻微违法行为依法不予处罚清单,鼓励企业创新发展。

(二)加大重点领域执法力度

聚焦对外贸易、外商投资、商业流通等重点领域,开展违法违规行为专项整治行动。严格规范执法行为,坚持文明执法、柔性执法,推行“说理式执法”,向当事人释法明理,提升执法公信力。

五、强化监督制约,规范行政权力运行

(一)自觉接受各类监督

主动接受人大监督、政协民主监督,全年办理人大代表建议政协提案,按时办结率和满意率均达100%。自觉接受司法监督,完善行政复议和行政应诉工作机制,加强与监察机关协作配合,自觉接受纪律监督,筑牢廉洁自律防线。

(二)深化政务公开与公众监督

制定《2025年政务公开事项目录》,围绕政策落实、重大项目推进等重点领域,主动公开信息。规范依申请公开办理流程,全年受理依申请公开事项11件,均按时限规范答复。

六、深化普法宣传,营造尊法学法守法氛围

(一)落实“八五”普法规划

结合商务工作实际,制定《2025年度市商务局普法与依法治理工作要点》《“谁执法谁普法”年度重点任务清单》,梳理涵盖外资外贸、商贸流通、电子商务等领域的普法责任清单,明确普法内容、责任科室、实施时限和具体措施,确保普法工作有计划、有步骤、有成效推进。完善领导干部学法制度、行政执法人员培训制度等配套机制,为普法工作规范化开展提供制度支撑。

(二)深化干部职工学法用法

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组核心学习内容,建立常态化学习机制,推动干部职工深刻领会核心要义。组织学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等基础法律,重点普及《外商投资法》《对外贸易法》《电子商务法》等商务领域专业法规。

(三)推进社会公众普法宣传

结合“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点,开展集中普法宣传活动12场。在商场超市、加油站、社区服务中心等场所,通过LED屏滚动播放普法标语、张贴海报、发放宣传资料等形式,普及《单用途商业预付卡管理办法》《汽车销售管理办法》等与群众生活密切相关的法规,营造全民学法守法氛围。

七、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,商务领域法治政府建设仍存在一些短板和不足:一是法治创新与商务高质量发展的适配性有待提升,针对新型消费、跨境电商等新业态的监管执法制度仍需完善;二是基层执法队伍专业能力有待加强,涉外执法、知识产权保护等领域的专业人才相对匮乏;三是普法宣传的针对性和实效性仍需提高,普法形式和内容与企业群众需求的契合度不够;四是法治与商务业务融合的深度不够,部分干部运用法治思维解决复杂问题的能力有待提升。

八、下一步工作计划

(一)持续深化习近平法治思想学习贯彻

健全常态化学习机制,创新学习形式,推动习近平法治思想在商务领域走深走实。加强法治教育培训,重点提升领导干部和基层执法人员的法治素养和依法履职能力,打造专业化法治商务队伍。

(二)完善依法行政制度体系

加快推进重点领域立法,健全新型消费、跨境电商等新业态管理制度,构建与高水平开放相适应的制度体系。加强规范性文件动态管理,提高制度建设的针对性、及时性和可操作性。

(三)持续优化法治化营商环境

深化“放管服”改革,推进政务服务标准化、规范化、便利化,进一步提升办事效率和服务质量。加强涉外法治保障,完善外商投资促进和保护机制,推动贸易投资自由化便利化。创新监管模式,健全信用监管、智慧监管机制,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

(四)提升行政执法规范化水平

加强执法队伍专业化建设,开展涉外执法、重点领域执法等专题培训,提升执法人员专业能力。规范执法行为,严格落实行政执法“三项制度”,推进执法全过程规范化。加大重点领域执法力度,严厉打击违法违规行为,维护市场秩序。

(五)强化法治宣传教育

创新普法方式方法,丰富普法内容,增强普法的针对性和实效性。深入开展商务领域普法宣传活动,推动形成企业自觉守法、群众懂法用法的良好氛围,为商务领域法治政府建设奠定坚实社会基础。

市商务局将以习近平法治思想为指导,正视存在的问题,补齐工作短板,持续推进法治政府建设向纵深发展,为全市商务经济高质量发展和高水平对外开放提供更加有力的法治保障。

市商务局

2025年12月31日